三聚氰胺事件对我国奶业发展产生了巨大冲击，事件的发生距今已整整一年。一年过后，我国奶业的经营主体，包括奶农、奶站和奶企，他们经历了什么？目前的经营状况怎样？相关政府部门付出了怎样的艰辛？带着这些问题，我们于 2008 年 8 月，对内蒙古的兴安盟的乌兰浩特市和呼伦贝尔市的扎兰屯、海拉尔区及周边的鄂温克旗、陈巴尔虎旗（以下简称三地）进行了调研。我们通过召开座谈会、实地考察、入户访问等多种形式，与当地的奶农、奶站、奶企以及政府有关领导进行了访谈。综合这次调研收集到的各种信息，我们认为，奶农、奶站和奶企尚未完全摆脱三聚氰胺事件的阴影，当地的奶业正经历着艰难的复苏过程。现将这次调研的相关情况介绍如下。

1 奶农——价格困扰的生产者

在我们调研的三个地方乌兰浩特、扎兰屯、海拉尔，散户生产的牛奶依然占了牛奶产量的 90% 左右。绝大多数奶农饲养的奶牛规模为户均 3 ～ 10 头，少部分农户规模在 20 ～ 50 头， 50 头以上的非常少。通过调研我们发现，不论是政府官员、奶站经营者、还是奶制品企业和中小企业投资担保公司的负责人，他们都认为，从三聚氰胺事件到现在一年的时间里，利益受损最大的群体是散养奶农。在三聚氰胺前，农户养一头奶牛每年可收入 2000 元，而现在，牛奶的价格很低，不足以弥补奶牛的生产成本，存在着越养越赔现象。

目前，大型乳制品企业为鼓励发展规模化养牛场，对散户生产的牛奶实行价格歧视。例如，在乌兰浩特，某著名龙头企业对天棋牧场的牛奶收购价格是 3.3 元 /kg ，而对奶站收购的产自散户的牛奶收购价格只有 2.3 元 /kg 。在 2.3 元中，要扣除奶站的管理费 0.3 元 /kg ，和运输费 0.1 元 /kg ，农户实际得到的价格只是 1.9 元 /kg 。而且，产自散户的牛奶还时常被大的龙头企业拒收。如果考虑到乳品企业的压级压价和拒收等情况，奶农今年实际得到的牛奶价格只有 1.5 元 /kg 左右。而奶农的盈亏平衡点是 1.7 元左右（还不考虑人工成本），因此，即使考虑到目前的价格已有所恢复，奶农实际上还是亏损的。

另外，除了乳制品企业对奶农的价格歧视外，还有的企业则不论牛奶质量如何，都不再从散户手中收购牛奶。蒙牛、伊利公司已不从散户收奶，只收养殖小区和奶站的牛奶。只有上海金丝猴、北京三元、双娃等企业还从散户手中收奶，其中，上海金丝猴对奶站的收购价是 1.3 ～ 1.5 元 /kg ，对散户是 1 元 //kg 。 北京三元公司对谢尔塔拉农场职工的收购价是 1.4 元 。由于这些正规企业的拒收，很多奶农只好把牛奶卖给奶贩子，由奶贩子卖给小乳制品厂，而奶贩子的收购价远低于奶站和奶企的收购价（见表 2 ）。从表 1 看， 2009 年奶价在春天最低时只有最高时的 1/3 左右，目前，奶农的销售价格虽然比最低时提高了很多，但也只相当于三聚氰胺前时的 2/3 左右，依然达不到盈亏平衡点。因此，从散户牛奶的价格看，也只恢复到以前的 60 ～ 70% 。

表 1 散户奶价（或奶贩子的收购价） 单位：元 /kg

在目前牛奶价格还在低位徘徊的时候，奶牛的饲料价格却开始了大幅上涨。这种情况严重打击了奶农的积极性，一些奶农对奶牛只放牧不补料，以减少产奶量、降低成本，慢慢等着市场复苏。在鄂温克旗巴彦拓海镇巴彦拓海村，牧民布木家有 40 头奶牛，三聚氰胺前卖奶的价格是 2.4 元 /kg ，现在卖奶的价格只有 0.8 ～ 0.9 元，奶价要达到 1.7 元 /kg 他才不亏，因此，他家打算压缩养牛规模，年底前只留 20 头，其余的当肉牛卖掉。按肉牛卖，每头牛可卖 5000 ～ 6000 元。他说，现在养牛的不如放牛的。放牛的起码有工资，不会赔钱。在呼伦贝尔盟陈巴尔虎旗东乌珠苏木查干诺尔嘎查，牧民李进昌介绍，他家的 8 头奶牛今年不算人工费，光饲料就赔了 5000 元，若考虑到人工费则至少赔了 7500 元。因此，从牧民的养奶牛收入看，奶农的养牛收入远没扔恢复到三聚氰胺事件以前的水平。用呼伦贝尔天下中小企业投资担保公司经理王丽杰的话说，近几年来，呼伦贝尔市的牧民通过养奶牛不仅没有富起来，而且是越养越穷。

《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》和国家发改委的《 乳制品工业产业政策 》都鼓励发展规模化奶牛场和奶牛养殖小区，但是，在我们调研的乌兰浩特、扎兰屯和海拉尔三个地区，规模化奶牛场还很少，奶牛养殖小区均以失败告终。其中，蒙牛公司在陈旗买了一块 2 万亩的草场，目前还没有真正运营。在乌兰浩特， 曾经由政府机关单位等带头建设十几个养殖小区和牧场，但是由于管理和运营成本等因素，几乎全部失败。目前，年存栏 500 头以上的养殖小区还没有，具有一定规模的牧场只有 5 家，拥有 209 头奶牛的天琪农场是其中较大的一家。

养殖小区失败的主要原因有以下三个：

2.1 这些饲养小区不是完全意义上的小区， 饲 养、管理、市场都没有实现一体化，使得各个环节不能协调。

2.2 这些小区多是机关单位做的，投入的资金多是公共资金，管理者是机关单位的工作人员，不能全身心地投入到养殖小区的日常工作中，所以，失败是必然的

2.3 养殖小区建成后，小区的运营成本远高于普通奶农，使得养殖小区基本上没有效益，例如，小区的日常管理、喂养需要雇人管理，人工成本较奶农高；所用的饲料、饲草均需从外部购买，不能自产自用，饲料成本也比农户高；小区的土地需要从农户手中租用，没有自有的土地，土地成本也较农户高，因此，养殖小区的盈亏平衡点高远于农户。当地农户的盈亏平衡点是 1.6 ～ 1.7 元 /kg ，而养殖小区的盈亏平衡点则是 2.3 元 /kg 。从竞争的角度看，养殖小区和牧场的竞争力均低于农户。

在扎兰屯，也仅有 10 ～ 20% 的奶牛被集中喂养。其中，有 2 家规模在 400 ～ 500 头的养殖小区， 3 个规模在 200 头牛左右的托牛所。在托牛所和养殖小区内，奶牛还是实行一家一户喂养，只是集中防疫、统一供料、集中挤奶。虽然目前的养殖小区和托牛所有政府补贴 , 但在现有的奶价下 , 奶农还是没有盈利。

3 奶站——不堪重负的经营者

3.1 政府对于奶站的管理

三聚氰胺事件后，政府加大了对奶站的管理和支持，从调研情况看，这三地的奶站在这近一年的时间里发生了以下的变化：

3.1.1 将奶站发展成为合作社，核发工商执照和生鲜奶收购许可证目前乌兰浩特的奶站已大部分（ 50 家左右）从名称上已改称奶农合作社，如果不改，就不可能得到工商执照和生鲜奶收购许可证。但是，从调研看，这些奶站还没有一家是真正的合作社，基本上还是私人经营。

3.1. 2 将一些收购量小的、设备落后的奶站进行淘汰，对符合条件的奶站进行设备升级，取消手工挤奶和移动式挤奶厅，到年底要全部建成机械化挤奶厅。对合格的奶站和新建的奶站进行补贴。

3.1.3 企业向奶站派驻监督人员，如蒙牛、伊利等均向奶站派驻监督人员，并增加一些监控设备，如指纹机、 GPS 导航仪等。有的大公司要求奶站出资购买这些设备，引起了奶站经营者的不满。

3.1.4 有的企业开始投资自建奶站和养殖基地，例如，北京三元公司在海拉尔与谢尔塔拉农场合作建奶站，农场提供厂房，三元公司提供设备，以这种方式共建了 12 个奶站。奶站的经营执照、卫生许可证等均由三元公司办理。牛奶的质量检测由三元的质检员负责，日常管理由奶站经营者负责，三元公司向奶站经营者支付管理费，双方合同一年一签。光明公司也建了自己的奶站，光明公司共有 31 个奶站，但目前只有 16 个投入运营。

3.2 对于奶站经营者的影响

三聚氰胺事件对奶站经营者最明显的影响是收入减少、支出增加。收入减少有以下五方面的原因：

3.2.1 企业给奶站的管理费减少。三聚氰胺前奶站的每公斤牛奶的管理费是 0.4 元。现在降到 0.3 元。而没有企业认定的奶站的管理费更少，是 0.27 元。管理费的减少，使奶站的收入直接下降。

3.2.2 收奶量减少。这三地的牛奶日产量目前只是以前高峰时的 60% 左右。这使奶站的业务量也相应地下降了 60% 左右。一些奶站由于收购量太少而关闭。目前，日平均收购规模在 1.5 吨的奶站可以保本经营，而在 1t 以下的奶站均要亏损。在乌兰浩特的 81 家奶站中， 1.5t 以下的奶站有 14 个， 1.5 ～ 3.5t 的奶站有 60 个， 3.5t 以上的奶站有 8 家。在扎兰屯，我们所访问的一个奶站经营者有两家奶站，在三聚氰胺事件前每天可收 7t 奶，而目前每天的收奶量不足 4t 。由于日收奶量少，一些奶站即使建了自动化设备，出于成本的考虑也不敢使用，而是尽量使用半机械化的设备。

3.2.3 企业收购标准提高，经常拒收或压级压价。而企业的标准是由企业单方面制定的，奶站和奶农都没有话语权。企业制定的标准奶农一般难以达到 ( 见表 2) ，这使得企业经常以各种借口拒收。例如，在扎兰屯我们访问了一家奶站，据奶站经营者介绍，她的奶站一直向一家大公司供货，在 3 ～ 7 月共遭拒收 31 次，在 7 月末又以乳糖高、掺假原因停收了 9d ，奶站只好以 0.8 元的价格转卖给其它企业。在奶农的抗议下，政府要求奶站按以正常的 2 元 /kg 价格与奶农结算，结果奶站遭受严重损失。据奶站的负责人介绍，在目前的饲养水平下，奶农生产的鲜奶普遍达不到企业制定的标准。由于企业的标准高和经常拒收，使得为大企业提供牛奶的奶站的日收购规模要达到 2t 才能保本。

表 2 企业鲜奶标准与奶农的实际值

3.2.4 奶站设备升级造成支出增加。虽然奶站进行机械化改造、新增设备等有政府补贴，但是投入的资金中奶站经营者还是占大部分比例。例如，扎兰屯的一家奶站在 2008 年建了机械式挤奶厅，共投入资金 200 多万，其中，政府补贴是 50 万，只占 1/4 。另外，虽然按政策要求政府应对奶站的建设和设备给予补贴，但有的政府补贴并没有落实。例如，有的地方政府应发的奶站补贴是 300 万元，但实际发放的只有 70 万元。

3.2.5 奶站为奶企增加仪器设备造成的支出。例如，某一大型龙头企业要求牛奶的运输车上安装 GPS ，每部 GPS 是 1600 元；该企业还要求每个奶站安装指纹机以考核公司的驻站代表，每部指纹机 2400 元；这些设备均要求奶站处资购买。

4 乳品企业——步履维艰的前行者

三聚氰胺事件使得中国乳品加工业的快速扩张势头受到遏制，在我们所调研的三个地区中，几乎中国所的知名乳制品企业都在这里设有加工厂或分公司。三聚氰胺事件使得这里的乳品加工企业也遭受沉重打击。目前，在这些乳制品企业中，有的已停产，如雀巢，其它大部分企业都实行限产。加工能力很多处于闲置状态（见表 3 ）。在表 3 所列出企业中，其中的海拉尔三元和鄂温克旗光明公司是我们实地调研的，其它公司的情况主要来自于当地政府有关人员的情况介绍。

表 3 乳制品企业的生产情况

根据政府有关人员、奶站、奶农、奶企等的介绍，这三个地方的奶企存在着以下的问题：

4.1 生鲜奶的计价标准不同，甚至同一企业在不同的地区也有差异，目前的计价方式有：按蛋白质 + 脂肪计价、脂肪 + 干物质计价、干物质 + 蛋白质计价、脂肪 + 干物质 + 蛋白质计价。不同企业采取不同的计价方式。光明采用的是脂肪 + 蛋白质计价方式。计价方式的不同，使得奶农、奶站难以适从，而且这些计价标准也难以让奶站和奶农信服，这是造成企业、奶站、奶农之间难以调和的矛盾的原因之一。

4.2企业检测项目不统一。有的企业只检测国家规定的项目，有的企业除了国家规定的项目外，还自已订立检测项目，如光明乳业除了国家规定的必检项目处，还要求进行解抗剂和尿素的检测，这使奶站和奶农很难确定自己牛奶是否合格。

4.3 企业计价标准和检验标准的不统一，使得一些牛奶在有的企业那里是不合格的和被拒收的，但却被其它企业接受。这样就催生了一些奶贩子专门收购那些被标准高企业拒收的牛奶，再转手卖给标准低的企业。这一方面使奶农的牛奶被廉价处理，造成经济损失，另一方面使得不合格的牛奶被改头换面重新进入消费市场，有可能出现食品质量和安全问题。

5 当地政府——不知疲倦的支持者

在乌兰浩特 、扎兰屯、海拉尔三地，乳业是当地的支柱产业，也是农牧民的主要收入来源。这里的奶牛由农户散养的比例很高，均超过了 85% ，中国一些重要的乳品企业都在这里有加工厂和分公司。但是三聚氰胺事件重创了这里的乳业，其中，尤以奶农受损最为严重。奶农卖牛、杀牛现象一直持续到今年春天。从奶牛存栏量看，乌兰浩特、扎兰屯的存栏量虽然已有所恢复，但也只是 2008 年底存栏量的 83.3% （见表 4 ）。

表 4 所调研过的地区情况

三鹿事件后，为了恢复中国奶业，中央政府和各地方政府出台了一系列的整顿、救助、扶持、补贴政策，这些有救助奶农的、有支持奶站建设的、有扶持养殖小区和托牛所的、也有帮助乳品企业的，这些政策均由当地政府负责实施。根据我们的调研，在我们所调研的三个地区，由当地政府已经实施的奶业支持政策有：

5.1 良种补贴

良种补贴政策及资金来源于中央政府，但由地方政府负责实施。良种补贴政策有两个内容：一是实行奶牛良种补贴政策。 2008 年中央奶牛良种补贴资金从上年的 1 亿元增加到 2.4 亿元，全部覆盖全国荷斯坦奶牛品种，同时兼顾奶水牛、牦牛、褐牛、乳用西门塔尔牛等其他奶牛品种。二是实施优质后备母牛补贴。对享受国家良种补贴政策获得的优质后备奶牛每头给予 500 元补贴。

在乌兰浩特、扎兰屯、海拉尔周边旗县，这里良种补贴主要是冻精补贴。在乌兰浩特市，从 2005 年开始，就每年享受国家和自治区的 120 ～ 140 万元的良种补贴，其中，国家 80 ～ 100 万，自治区 40 万。在扎兰屯，冻精每支高的 50 元，最低的 15 元，农户使用的多是 20 元左右的。扎兰屯一年使用的冻精在 4 ～ 6 万剂，其中， 2007 年使用了 6 万剂， 2008 年使用了 5 万剂， 2009 年预计在 4 万剂左右。

但是，补贴款用在良种繁育项目上的不是很多，具体操作时，有的地方政府是由政府操作，由政府购买冻精，然后发给奶农，如，在乌兰浩特，这项补贴基本买了冻精，还有一部分用于胚胎移植和性控技术，但这两项技术造价高，成功率低，基本上是失败的。最主要的是用于购买冻精。但整个购买决策和购买过程没有奶农的参与。都是由政府有关部门决策和实施。乌兰浩特市的冻精都是从北京买的，买回后发现精粒不能保证质量，受精率较低，犊牛体弱，泌乳量低，这使奶农现在都是自己找品种，宁可不要补贴了，这部分奶农占了 1/3 。这说明，很大一部分国家的良种补贴资金被浪费了。

5.2 养殖小区补贴

为支持奶牛标准化规模养殖。 2008 年中央安排 2 亿元，扶持内蒙古、黑龙江等 8 个奶业优势区域标准化奶牛养殖小区（场）建设。 中央投资分年存栏 200 ～ 499 头、 500 ～ 999 头、 1000 头以上三个档次予以补助。其中：年存栏 200-499 头的养殖小区 ( 场 ) ，每个中央平均补助投资 50 万元；年存栏 500 ～ 999 头的养殖小区 ( 场 ) ，每个中央平均补助投资 100 万元；年存栏 1000 头以上的养殖小区 ( 场 ) ，每个中央平均补助投资 150 万元。对项目地方配套资金不做硬性规定，由地方政府视财力情况酌情安排。地方财力较强地区的补贴力度会很大，例如，在北京大兴区，区政府对养殖小区的补贴标准是：奶厅一平米补贴 220 元，牛棚每平米补贴 120 元，奶罐每个补贴 4 万元，送奶车每台补贴 8 万元，每头牛补贴 500 元，散户入区每头牛补贴 300 元，小区接收养牛户的牛每头补贴 100 元，打井由水利部门补贴，水电费由农机局补贴，疫苗免费，进口冻精免税。但是在财力不足的地区，不仅地方没有配套资金，中央政府的资金也可能被截留。如在在乌兰浩特，中央每个小区 50 万元补贴的资金没有到达乌兰浩特，而是在兴安盟就被扣下了，被用于偿还原来的超用款项。 但是在扎兰屯，养殖小区和托牛所还是得到了政府补贴，建设一个托牛所的投资是 150 万左右（ 200 头左右的规模），其中，自治区的规模养殖项目补贴 50 万，市级财政每个 10-20 万。

5.3 奶站补贴

三聚氰胺事件后，国家要求取消手工挤奶，没有达到国家技术标准的奶站要实行升级改造。为了鼓励新建设高标准奶站和对已有奶站的升级改造。国家对符合要求的奶站进行补贴。奶站补贴有两方面的内容，一是购买挤奶设备享受 30% 的国家补贴（由奶站经营户拿发票到财政返还），具体包括挤奶器、制冷罐、运输罐三项，但三项补贴总共不能超过 12 万，单项补贴不能超过 5 万。二是新建和设备升级改造的奶站当地政府每站给予 4 万元补贴。具体实施时，由奶站提出申请，政府予以审核和补贴。但是，可能由于信息不够透明及其它种种原因，有些奶站没有得到资金，有的奶站得到的资金超过标准。在某地，政府应发放的奶站补贴资金是 300 万元，但是，实际上只发放出了 70 万元。

•奶农补贴

根据考察，奶农实际得到的补贴有三项；一是冻精补贴。在乌兰浩特，冻精由政府免费提供，在呼伦贝尔，奶农的奶牛每次配种可得到 40 元的补贴。二是奶农家每出生一头小母牛补贴 500 元，小公牛没有补贴。三是农机补贴。即农户家里新购置的属于国家补贴范围内的农业机械，可得到政府一定的补贴。例如，我们在鄂温克旗看到的一户牧民，新买的圆草卷捆机，价格是 7 万，其中政府补贴了 2.2 万。但是该牧民说，没有补贴时，这种机器的原价是 5 万。

•对乳制品企业的补贴和扶持

有四个方面的支持：一是贴息贷款，当地政府对乳制品企业的贷款实行贴息，贴息率为 3.105% ，贴息时间到 2009 年底。如在呼伦贝尔，政府就给了光明 1000 万的贴息贷款；二是税收减免。如在鄂温克旗，当地政府就给了光明乳业免地税 1 年（ 20 万元），三是为企业划定奶源区，以避免企业争抢奶源。四是政府为企业提供担保，帮助企业解决对奶农的奶资拖欠问题，如鄂温克旗在给光明乳业免地税的同时，还给工厂贴息贷款 500 万元，以解决工厂支付给奶农的奶资。

•其它措施

当地政府为解决企业与奶站和奶农间的矛盾，想办法给企业经理开会，希望企业承担更多的社会责任等。乌兰浩特市政府针对农民资金短缺，在银行和信用社贷款难的情况，于 2009 年出台了一项政策，要求每个机关干部每人拿出 4000 元存入信用社，由信用社将资金借贷给农民养牛。另外，还鼓励干部带头养牛，奶牛饲养量达到一定规模可以停职留薪，部门和乡镇领导表现突出的可以享受处级待遇等。

从我们的调研情况看，尽管政府做出了种种努力，但这些努力并不能改变现有的奶业产业化发展模式。这种模式是以企业利益为中心组织的，奶农、奶站都为企业利益服务，奶企、奶站、奶农之间缺乏利益分享和利益制衡的问题依然没有解决，在这种产业化模式下，奶农是最大的利益受损群体。