2009年，是贯彻落实党的十七届三中全会和省委七届四次全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作更具特殊重要的意义。根据中共中央、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)，全省农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委七届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持以新农村建设总揽“三农”工作全局，以稳粮、增收、强基础、重民生为重点，全面落实中央强农惠农政策，进一步加大农业农村投入，加强农村公共服务，加快农村改革创新，确保农业农村经济平稳较快发展和农民收入持续增长，确保农村民生改善，确保农村社会稳定。2009年全省粮食总产达到2910万吨，农林牧渔业增加值增长4%以上，农民人均纯收入增长7%。为确保上述工作要求和目标的顺利实现，现提出如下意见。
一、认真落实强农惠农政策，强化对农业的支持保护
1、进一步加大财政投入。坚持把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策的投入重点，健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资结构，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。今年省本级预算安排的农业支出增长幅度高于省级经常性收入增幅3.78个百分点。紧紧抓住国家大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展投入的机遇，切实提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对贫困落后地区农村公益性建设项目的投入。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。
2、全面落实农业补贴政策。认真落实国家支持农业发展、促进粮食生产的各项补贴政策，各项补贴要及时足额发放到位，充分发挥政策的激励导向作用。严格执行国家提高粮食最低收购价政策，增加对种粮农民直接补贴，提高种粮农民的收益。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现小麦、玉米、水稻、棉花全覆盖，继续落实生猪良种、奶牛良种补贴及能繁母猪补贴等政策。大规模增加农机具购置补贴，补贴范围覆盖到全省所有县(市、区)。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，进一步完善农业补贴办法，逐步加大对专业大户、家庭农场、农民专业合作社种粮补贴力度。
3、加快农业农村项目建设。积极调整投资重点和方向，围绕加强农业农村基础设施建设、保障主要农产品有效供给、保障农产品质量安全、改善农村民生、加强生态环境建设、增强防灾减灾能力等方面，加快组织实施一批重大项目。对今年中央新增投资安排我省的涉农建设项目，积极落实环保、用地、配套资金等各项建设条件，尽快开工建设，确保如期完成建设任务。对符合国家投资方向和重点、我省急需建设，但未列入国家相关规划的农业农村基础设施建设项目，要加大工作力度，争取国家更多支持。充分发挥县级资金整合平台作用，以规划和项目为载体，加大资金整合力度，提高投资效益。切实发挥好政府主导的投融资平台作用，积极运用资本投入、补助、贴息、担保、以奖代补等政策措施，吸引社会资本、农民积累投资农业农村基础设施建设，拓宽建设项目投融资渠道。
二、稳定发展农业生产，加快推进现代农业建设
4、稳定发展粮食生产。实行最严格的耕地保护制度，抓紧进行土地利用总体规划修编，将国家确定的我省9500万亩耕地保有量和8300万亩基本农田保护面积层层分解、落实责任。加快优质粮产业工程和大型商品粮基地建设，加强农业综合开发，着力抓好4000万亩粮食生产核心区建设。集中连片推进土地整治，大规模开展中低产田改造，新建140万亩高标准农田。实施粮食高产创建行动，建设128个粮食万亩高产示范方。实施旱作节水示范工程，建设47个旱作节水农业示范县，新建旱作节水示范区106万亩。加大对产粮大县(市)财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，积极整合支农资金重点向粮食生产核心区倾斜。加强地方粮食储备体系建设，确保储备规模及时到位。
5、做大做强优势产业。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，进一步发展壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业。推动畜牧业规模化养殖，加快建设标准化规模养殖场(小区)，全省奶牛规模养殖比例达到80%以上。严格规范奶站管理，年内全省奶站全部实现由乳制品加工企业经营管理。推进蔬菜、果品集约化、设施化生产，集中力量支持60个蔬菜生产大县(市)，新改建优质果品基地200万亩。建设28个水产健康养殖示范区(场)，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。
6、大力推进农业产业化经营。以乳品、肉类、粮油、蔬菜、果品五大加工业为重点，实行项目、基地、园区、产业整体推进，着力优化品种结构、延伸产业链条、培育知名品牌，全面提升农产品加工水平。继续抓好农业产业化项目“111”行动计划，力争建成投产项目650个，完成投资410亿元。实施“百龙腾飞工程”，重点支持100家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县(市)建设。加大农业综合开发和扶贫开发产业化经营项目实施力度。增加财政农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。支持大型连锁超市和农产品流通企业、农民专业合作社开展“农超对接”，建设农产品直接采购基地。
7、强化农产品质量安全工作。制定和完善《农产品质量安全法》配套规章制度，健全部门分工合作的监管工作机制，进一步探索更有效的食品安全监管体制。实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度，严格产地环境、投入品使用、生产过程和产品质量全程监控，县级以上城区加快实行农产品市场准入制度。加强农产品质量安全检验检测体系建设，整合资源，健全完善省级农产品综合质检中心，加快建设县级农产品综合质检站，推进基层农产品质量监管公共服务机构建设。扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。强化企业质量安全责任，对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展农资打假和专项整治，推进农资信用销售，坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。
8、加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，加快普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，全省农机化综合作业水平达到60%。加快基层农机服务保障基础设施建设，提高农机推广服务和安全监理能力。进一步扩大农机具购置补贴范围，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。培育发展新型农机服务组织，支持农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具。
9、推动农业科技创新。加大农业科技投入，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、精深加工、产品安全、农业节水等关键领域科技创新。整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的新品种，并促进产业化。实施农作物良种繁育工程，加强农作物良种繁育基地建设。加快畜禽良种繁育体系建设，完善省、市、县三级良种繁育体系。推进基层农技推广体系改革，重点支持600个基层农技推广区域服务站建设。实施农业科技入户工程和新型农民科技培训项目，年内实用技术培训人数达到600万人次。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。
10、加强水利基础设施和重点生态工程建设。实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，对石津灌区等13处大中型灌区进行节水改造。实施农业综合开发工程和节水灌溉改造工程，新增节水灌溉面积200万亩。采取以奖代补等形式，引导农民开展农田水利建设。落实病险水库安全防范责任，加快除险加固进度，力争横山岭、云州等76座列入国家规划的水库除险加固工程全部开工建设。加强京津风沙源治理、退耕还林、“三北”防护林、太行山绿化、沿海防护林等重点生态工程建设，完成造林360万亩。实施水土流失治理工程，以小流域为单元，进行山、水、林、田、路综合治理。健全完善农业防灾减灾体系，增强农业抗旱防汛综合能力。推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制。
三、采取综合措施，促进农民持续增收
11、努力解决农民工返乡回流问题。引导和支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展有针对性、实用性的农民工技能培训，使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。加快推进农民工工伤保险和大病医疗保险专项扩面行动，抓紧解决农民工养老保险问题。完善农民转移就业服务体系，在集中输入地建立健全劳务输出服务机构，加强区域间劳务合作，发展订单式培训。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。
12、积极扩大县域二、三产业就业容量。落实扶持中小企业、民营经济发展的各项优惠政策，改善创业环境，鼓励农民自主创业，新建创业辅导基地50个。加强基础配套建设，推动产业集聚和升级，重点支持50个县域特色产业集群加快发展。采取以奖代补、以工代赈等方式，引导农民参与农业农村基础设施建设，在改善农村生产生活条件中拓展就业空间。积极发展乡村工业，加快发展农村服务业，在活跃农村经济中扩大就业容量。完善中小企业信用担保体系，多渠道解决中小企业融资难问题。
13、进一步挖掘农业内部增收潜力。深入推进农业结构调整，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力提升农业规模化、集约化、产业化水平，不断开拓农业增效增收空间。鼓励农业产业化龙头企业与农民专业合作社及农户建立紧密型利益联结机制，把更多的农民纳入现代农业产业体系，使农民更多地分享农产品加工增值效益。围绕打造环京津休闲旅游产业带，引导和支持农村立足其特点和优势，发展绿色产业和乡村旅游。深入实施“两山科技工程”，引导和支持农民对山区多种资源进行深度开发。抓紧制定支持山区资源综合开发和保护利用的政策措施，大力推进山区经济发展。
14、全面实施扶贫政策。推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实施新的扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。继续坚持整村推进扶贫开发，全面启动第三批贫困村扶持工作。加大贫困乡村、贫困家庭劳动力转移培训力度，切实提高培训质量，增强转移就业能力。积极稳妥地实施移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。推进“扶贫开发细胞工程”，扩大村级互助资金试点，完善“四帮一”扶贫开发机制，提升产业化扶贫水平。确保年内稳定解决20万农村扶贫对象的温饱问题，并尽快实现脱贫致富。
四、开展示范性新农村建设，加快改变乡村面貌
15、大力推进农村新民居建设。农村新民居建设，是社会主义新农村建设的重要内容，要按照新规划为先导、新产业为支撑、新民居为重点、新农民为主体、新机制为动力、好班子为保证“五新一好”的要求，坚持重点突破，协调推进。根据省委七届四次全会确定的到2012年全省15%左右的行政村完成新民居建设改造任务的要求，2009年省级选择1000个“发展有基础、群众有愿望、区位有优势”的沿城、沿路、沿景点的村和其他不同类型的村作为示范点，进行重点扶持。各市、县(市、区)也要层层抓点、树立样板，突出抓好新民居、新设施、新环境示范性建设。坚持政府引导、农民主体、社会参与，组织专门力量，调动各方面的资源，形成合力推动的工作局面。切实加大资金和政策扶持力度，2009年省安排新民居建设专项资金2亿元，重点用于支持示范村新民居建设、村庄规划和配套公共服务设施建设，各市、县(市、区)也要安排专项资金用于推进新民居建设。通过典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，引导和鼓励农民按照新民居建设要求改善居住条件。各级对农村新民居建设都要提出实施意见，加强领导、集中力量、抓好组织实施。
16、推进中心镇中心村建设。深化完善县域城镇体系规划和村庄空间布局规划，并将其纳入城市、镇总体规划和乡规划，对规模过小且具备条件撤并的乡镇、村纳入近期规划目标。年内全面完成镇总体规划、乡规划和省级第一批新民居建设示范村村庄规划的编制工作。有计划有步骤地推进中心镇、中心村建设，每个设区市确定1-2个乡镇合并试点，每个县(市、区)确定2-3个村庄合并试点，引导和促进村镇布局优化、人口集中居住。
17、着力改善农村人居环境。深入开展文明生态创建活动，力争列入2009年度创建规划的4400个行政村完成村内街道硬化、街院净化、村庄绿化。扩大“乡村清洁工程”实施规模，加快改水、改厕、改圈。合理布局再生资源回收利用网点，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。建立健全农村卫生保洁制度，引导和鼓励有条件的地方建立保洁队伍。积极探索适合农村特点的“户分类、村收集、镇(乡)转运、县(市)处理”的城乡一体化垃圾集中处理模式，推广适用于小城镇和农村的小型分散式污水处理技术和设施。加强农村环境保护，推广节能减排技术，控制工业污染，治理生活污染，预防农业污染。
五、加快推进改革创新，增强农村发展活力
18、探索建立城乡一体化发展新机制。启动统筹城乡发展试点工作，选择1个设区市、10个县(市)开展试点，围绕城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业、社会管理一体化等重要领域和关键环节，实施重点突破，进行制度创新，示范带动全省城乡经济社会一体化发展。以户籍制度改革为突破口，推进就业、征地、养老保险、医疗保险、计划生育、子女入学、经济适用房、廉租房等方面的配套改革，促进农村人口向城镇集中。抓紧制定促进农民进城落户的实施办法，进一步放宽城市落户条件，放开建制镇落户限制，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。
19、推进农村土地承包经营权流转。稳定农村土地承包关系，做好土地承包经营权登记工作，依法保护农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，鼓励支持土地承包经营权流转，发展适度规模经营，培育壮大农业规模经营主体。建立健全土地承包经营权流转市场，开展信息发布、资质审查、法规咨询、价格评估、合同签订、利益协调、纠纷调处等服务，促进流转行为规范化、有序化。有条件的地方要设立土地流转专项资金，采取以奖代补方式，用于鼓励土地承包经营权流转和支持流转市场建设。
20、进一步深化集体林权制度改革。巩固集体林权制度改革成果，在做好确权颁证工作的基础上，积极推进集体林权制度配套改革，建立健全产权交易平台，依法规范林地、林木流转，完善林木采伐管理制度。探索建立地方森林生态效益补偿制度，加大对造林、抚育、保护、管理和林业基础设施建设的补贴力度。建立健全林权抵押贷款制度，积极开展政策性森林资源保险。大力发展中介服务组织，为林农提供综合配套服务。
21、积极探索村级集体财富积累机制。加强农村集体资产、资源、资金管理，探索农村集体财富积累有效实现形式，不断增强村级自我积累、自我发展和自我服务能力。搞好村级集体资产清产核资、产权登记和所有权界定，建立完善集体资产台账管理、承包合同管理和使用制度，引入竞争机制，盘活资产存量，最大限度地实现保值增值。及时总结推广各地加强农村集体资产管理的典型经验。
22、加快农民专业合作社发展。按照“民办、民管、民受益”的原则，加大扶持力度，推动农民专业合作社健康发展。积极开展示范社建设活动，重点支持一批覆盖范围广、带动产业发展能力强的示范性农民专业合作组织。推进“农合联”实体化建设，发挥引领服务作用，实现跨区域合作与联合。允许农民在承包期内和不改变土地用途的前提下，以承包经营权入股方式加入农民专业合作社。政府资助的涉及农产品生产、流通、加工等项目，向农民专业合作社倾斜。
23、增强农村金融服务能力。鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款，力争2009年全省涉农金融机构的县域分支机构新增存款的70%用于发放县域贷款，其他银行县域分支机构新增存款的60%用于支持农业农村发展。加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。综合运用经济和行政等扶持手段提高农村信用社资产质量，使农村信用社加快向农村合作银行、商业银行发展。大力发展小额信贷，积极稳妥发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等微型农村金融组织。农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场，规范和引导民间借贷健康发展。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。加快发展政策性农业保险，加大财政保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
24、积极推进省直接管理县(市)财政体制改革。探索建立县乡财政基本财力保障制度，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。2009年，对尚未纳入扩权县(市)范围、又不影响设区市城区发展的产粮大县(市)首批纳入省财政直管。深入推进农村综合改革试点工作，增强乡镇政府公共服务、社会管理职能。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。健全农村公益事业建设机制，继续在全省范围内开展“一事一议”财政奖励补助试点工作，逐步提高奖补标准。积极稳妥化解乡村债务，到2010年基本化解全省农村义务教育“普九”债务，同时选择与农民直接利益相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。
六、发展公共事业，改善农村民生
25、加强农村基础设施建设。深入推进农村饮水安全工程，加快农村饮水安全国家示范县和省级整体推进县建设力度，年内解决373万人饮水安全问题。加强农村公路建设，新改建农村公路8000公里。加大农村沼气建设力度，新增沼气用户30万户。完善农村电网建设，加大农灌供电设施改造力度，继续推进“井井通电、户户持卡”工程。加大农村水电建设投入，重点抓好16个水电农村电气化县和14个小水电燃料生态保护工程建设。启动“村邮户箱”工程，推动村邮站建设。实现所有乡镇通宽带、行政村能上网。巩固和扩大广播电视“村村通”成效。结合国家农村信息化综合信息服务试点工作，推进我省农村信息服务站(点)建设，开发并推广农村综合管理、农村劳动力转移和农村教育信息服务系统。
26、加快农村社会事业发展。提高农村中小学生公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活补助标准，认真落实“义务教育免费”政策。加快农村中小学校舍加固改造，年内完成101所农村初中校舍改造任务，再开工改造128所。大力推进农村中等职业教育，重点支持24所县级职教中心、13所重点中职学校、10所技工学校改善基础设施。从2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金主要用于农村生源学生。完善新型农村合作医疗制度，逐步扩大受益面，提高受益水平，当年统筹基金使用率达到85%以上。实施“基层医疗卫生服务体系建设工程”，健全完善农村三级医疗卫生服务网络，支持县级医院、中心卫生院和社区卫生服务中心建设改造，力争实现每个行政村设置一个卫生室。深入开展“双万名医师支援农村卫生工程”，定向免费培养农村卫生人才。落实农村计划生育家庭奖励制度，搞好农村妇女生殖健康检查免费服务。大力实施“农村基层公共文化服务体系建设促进工程”，推进县(市、区)宣传文化中心、乡镇文化站、村民中心建设，抓好农村电影放映、农民书屋工程，进一步繁荣农村文化。
27、完善农村社会保障制度。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。健全被征地农民养老保险制度，扩大覆盖面，做到先保后征。完善农村最低生活保障制度，建立与全国平均保障水平同步增长机制，不断提高保障标准和保障水平，实现应保尽保。全面落实农村“五保”政策，建成一批设施完善、功能健全的养老服务机构，到2009年底农村“五保”集中供养率达到50%以上。完善农村受灾群众救助制度和农村医疗救助制度，逐步提高救助水平。
28、改善农村消费环境。推进“万村千乡市场工程”、新农村现代流通服务网络工程，支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励和支持大型商业连锁企业的经营网络向农村延伸。要研究制定具体扶持政策，加快农家店和农村商品配送中心的新建和改造步伐，力争使农家店覆盖85%的乡镇和65%的行政村。继续实施“双百”市场工程和农产品市场升级改造工程，在重点销区和产区再新建或改造一批农产品批发市场和农贸市场，到年底省级标准化农产品批发市场发展到100家。做好“农超对接”试点工作，推进农产品“超市+基地”供应链模式，年内“农超对接”试点企业争取达到12家。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。全面实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机、电脑等指定家电品种，按产品销售价格给予13%财政资金补贴。加强农资产销调控，增加淡季储备，保障市场供应。
七、加强组织领导，促进农村和谐发展
29、加强和改善党对农村工作的领导。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，坚持把促进农业稳定发展、农民持续增收摆上重要议事日程，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现重中之重的战略思想，确保把党的各项农村政策落到实处。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核各级特别是县(市、区)领导班子绩效的重要内容，对因责任不落实、措施不到位而发生水库溃坝、重大森林(草原)火灾、疫病大面积传播、重大农产品质量安全事故、农村重大群体性事件的，要追究问责。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委要切实加强农村工作综合部门建设，充分发挥其对农村工作的组织领导、综合协调、调查研究、监督指导作用。各有关部门要强化责任，实化措施，立足自身职能，切实抓好各项涉农工作的落实。各地要按照统一部署，认真搞好农村深入学习实践科学发展观活动，着力提高各级干部领导农村科学发展、促进农村社会和谐的能力。扎实开展“干部作风建设年”活动，切实转变工作作风，深入基层、深入实际，加强调查研究和指导服务，帮助基层解决工作中遇到的实际困难和问题。
30、加强农村基层组织建设。加大村干部选任培养力度，实施新农村建设“领头雁工程”，选好配强村党组织书记。拓宽农村干部来源渠道，加大从农村优秀人才中选拔村干部力度，鼓励机关干部和企事业单位优秀年轻干部到村任职，大力支持和推进优秀村党组织书记跨村任职。落实“一村一名大学生”计划，从2009年起连续4年，每年选聘3000-5000名高校毕业生到村任职。进一步深化“素质工程”，加强农村基层干部学历教育、短期实践培训和现代远程教育培训，提高农村基层干部带领农民致富本领。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化“三级联创”活动，创新农村基层党组织设置方式。努力提高农村干部待遇保障水平。建立以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“一定三有”农村干部保障激励机制。以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度。逐步解决好村干部养老保障问题，2010年底前，为现任村党组织书记、村委会主任办理社会基本养老保险。加大从优秀村干部中选任乡镇干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度，到村任职高校毕业生定向考录乡镇公务员的录用率逐步达到70%。加强农村党风廉政建设，抓好党的农村政策落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。完善村级组织活动场所建设，确保到2010年底前全省村村有标准规范的活动场所。建立健全城乡一体党员动态管理机制，抓好发展青年农民入党和流动党员管理工作。实施“万村帮扶工程”，对后进和相对后进村进行重点帮扶，整顿转化后进村党组织。
31、创新农村社会管理与服务。完善村民自治制度，培育和发展服务“三农”的社会组织，发挥其在扩大群众参与、反映群众利益诉求方面的积极作用。强化农村社会管理，推进农村社区建设，搭建农村社区综合服务平台，提升农村社会服务水平。加强农村社会治安防控体系和“三位一体”调解工作体系建设，积极开展领导接访、入户下访工作，预防和有效处置群体性事件。加强农村精神文明建设，广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动。加强农村应急管理能力建设，完善自然灾害和突发事件应急工作，提高农村公共安全事件应急处置水平。高度重视农村社会稳定工作，妥善解决农村因土地征用、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题。防止和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，搞好农村社会治安综合治理，保持社会和谐稳定。
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